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miércoles, 7 de marzo de 2018

EL PARTIDO CIVIL DE CARMEN MC EVOY


MC EVOY, CARMEN, LA UTOPÍA REPUBLICANA. IDEALES Y REALIDADES EN LA. FORMACIÓN DE LA CULTURA POLÍTICA PERUANA ( 1871-1919). LIMA: PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ, 1997.

Manuel Pardo comprendió que debía haber un Estado moderno con la ayuda de una sociedad moderna luego de su paso por el gabinete de la Dictadura (1865-1866); fue así que creó el primer partido político del país: el Partido Civil.

ORÍGENES:

La ruptura con España creo un vació de poder y económico que tardaría muchos años en llenarse y fue cuando, en esa época, el caudillismo militar irrumpió en el escenario de la política peruana.  Bonilla cita: “Ninguna de las facciones de las élites tuvo la condición para ejercer liderazgo y mandato político y hubo una inestabilidad”.

La falta de organización económica, intereses comunes y lo utópico de las teorías que esbozaban los civiles contribuyeron a que los caudillos tomen el poder. Gamarra describió a los civiles como “gente que solo sirve para escribir bellas teorías imposibles de practicar”.

EL CLUB PROGRESO COMO ANTECEDENTE DEL PARTIDO CIVIL

Nace en los años de 1849-1851 y propició la candidatura a la Presidencia de la República de Domingo Elías.  Proponían el fomento de la inmigración, la reforma del sistema tributario, la abolición de la pena de muerte, etc.

Veinte años después, el Partido Civil aparecería y reviviría algunas propuestas de liberales y conservadores.

TOMA DE CONCIENCIA GRUPAL

El primer momento de la transformación de la conciencia política de Pardo es cuando regresa de Europa porque empieza con un discurso en torno al progreso y a la institucionalidad del país, pero no llega a ser aún claro y articulado.

Un segundo momento es su paso por el gabinete de la Dictadura entre 1865-1866. Es allí donde deja las individualidades y ve al país como un conjunto social. Esto se observa en su trabajo como secretario de Hacienda por una agresiva política de impuestos que afectó a las élites económicas. Se acercó a una realidad económica mucho más compleja.

Al alejarse de la Secretaría de Hacienda, vio como uno a uno desbarataban todas sus medidas económicas y en la mente de muchos otros apareció un sentimiento antiguo: el gobierno civil.

La década de 1860 fue muy difícil para el país ya que no hubo políticas económicas. Por ende, Pardo preparó su conocido informe al congreso. En este criticaba la forma de gobernar el país, poniendo como importante el poder antes que el bienestar de la población.

Luego de la epidemia de la peste amarilla en el país y al ver como la población no estaba preparadoa, siendo vulnerable, además de su paso por la Alcaldía de Lima, hizo que tome la decisión de ingresar de lleno en la política comprometiéndose con el cambio, como agente activo.

Pardo y la dirigencia civilista, comprendieron la necesidad de contar con el apoyo de las mayorías y en su discurso repetía que “el individuo no significaba nada si la sociedad por él representada, no se realizaba”. Se puede inferir que buscaba la participación activa de la sociedad en la política en sus diferentes ámbitos.

IDEOLOGÍA:

Tenían un ideario político simple: “Una Republica Practica, una República de la Verdad”. Buscaban mayor bienestar y menos abuso del poder político. Los valores que se intentaban instaurar eran: la democracia como sistema y el progreso económico como tarea urgente. Fueron ideas revolucionarias.

SOCIALIZACIÓN POLÍTICA:

El Partido Civil inició este lento proceso de interiorizar y que la sociedad aprenda los valores, conocimientos y símbolos políticos en 1871. El pasado político estuvo marcado por la presencia de bandas sin unidad ni principios y este partido buscaba impulsar la nación en conjunto. Este esfuerzo político trató de transformar la estructura política del país. Su mensaje buscó despertar el “espíritu público” para que los independientes, desilusionados de la política, ingresaran en ella con la finalidad de realizar las transformaciones que el país requería.

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miércoles, 6 de diciembre de 2017

La figura de Manuel Pardo y Lavalle


Manuel Pardo (1834-1876), hijo de una notable familia de ascendencia colonial, educado en Europa y con estudios en Economía, estuvo siempre ligado con las decisiones del poder. 

Durante el gobierno de Juan Antonio Pezet se le asignó la misión de viajar a Europa a conseguir un empréstito que ayude al Estado a mejorar la situación económica de ese momento.

Durante el gobierno de Mariano Ignacio Prado se le asignó el Ministerio de Hacienda y Comercio. Posteriormente va a ser elegido alcalde de Lima y fundará en 1871 el Partido Civil, junto con el cual llegará a la presidencia de la República del Perú en 1872.

Imagen de Internet

Memoria que Manuel Pardo y Lavalle presentó en 1867 como Secretario de Estado del gobierno de Mariano Ignacio Prado

MEMORIA QUE EL EX – SECRETARIO DE ESTADO, MANUEL PARDO Y LAVALLE, EN EL DESPACHO DE HACIENDA Y COMERCIO PRESENTA AL JEFE SUPREMO PROVISORIO DE REPÚBLICA EN 1867[1]

I.           El Perú a mediados del siglo XIX: El “Boom guanero”

A mediados del siglo XIX el Perú vio beneficiado por las rentas que obtuvo por la comercialización del guano, un recurso a primera vista insignificante que sin embargo,  para el siglo XIX, resultaba muy rentable. Este es el siglo de la revolución industrial, en donde países como Inglaterra necesitaban repotenciar sus campos para aumentar su producción industrial, y es allí donde el guano peruano va a jugar un rol destacado, como fertilizante y también como materia prima para el armamentismo europeo.

El guano le va a permitir al Perú salir de la bancarrota fiscal en la cual se había sumido producto de las guerras por la independencia del Perú y por la ineficiencia de los gobiernos militares, que habían mermado tanto la política como la economía nacional. Estos primeros gobiernos, que se enmarcan dentro del primer militarismo, resultaron ser gobiernos que generaron un caos mayor para el Perú luego de su emancipación y que no encontraban fundamentos para sacar al país de su postración económica.

A mediados de 1840 exploradores europeos al investigar nuestras costas, logran encontrar, lo que ya antes los antiguos peruanos habían explotado, un fertilizante natural de gran potencial: el guano. Y con ello, el Perú irá obteniendo recursos.

Sin embargo, como indica Shane Hunt, la mayor cantidad de lo obtenido por la comercialización del guano se derivó principalmente hacia la expansión de la burocracia, tanto civil como militar, en detrimento de una economía industrial que hubiese podido convertir al Perú en una potencia sudamericana. Con el dinero del guano se empezaron a pagar las deudas que tenía el estado peruano tanto con el extranjero como con los nacionales, esperando capitalizar a una élite que pese a contar con los recursos no vio como una oportunidad la industrialización y prefirió vivir de las rentas que le podían proporcionar otras inversiones.

Durante este periodo, de bonanza y de crecimiento económico, los recursos del Perú fueron ambicionados por España, que para la década de 1860 le declara la guerra al Perú. De esta suerte, se intenta negociar una pacificación mediante el tratado Vivanco-Pareja en el gobierno de Juan Antonio Pezet, generando la indignación popular que abandera Mariano Ignacio Prado y que lleva a este a la subida al poder, nombrándosele presidente provisorio.

Con Mariano Ignacio Prado en el Poder se retomará la lucha en contra del retorno del dominio español en el Perú, pero también se organizará un gobierno que intente organizar el Perú luego de la crisis que vendrá producto de la guerra con España. De esta época se recuerda al “Gabinete de los talentos” del gobierno de Mariano Ignacio Prado.

II. Hacienda Pública durante el gobierno de Mariano Ignacio Prado.

Dentro del “Gabinete de los Talentos”, se encontraba quién más adelante sería el primer presidente civil del Perú: Manuel Pardo y Lavalle, quien asume la secretaría de Hacienda en 1865, llevando a cabo varias reformas que incluían austeridad y nuevos impuestos a la propiedad, la industria, el trabajo, la renta y las exportaciones, restaurándose además la contribución indígena.

Para esta época, 1865, el Perú necesitaba reactivar su economía, decaída por la guerra y con un mal manejo dentro de sus finanzas, que reportaban gastos mayores a sus ingresos. Como hace constar el mismo Pardo en su Memoria:

“En fin de 1865 se debía a los consignatarios del guano una cifra que, sin indicar los gastos inherentes a la consignación de ese artículo, alcanzaba á la suma de S 10.121, 487.20, que calculando en 11.000,000 de soles el producto neto anual del guano y en 4.000,000 S. el pago anual de interéses y amortización de deudas externas, esto es en 7.000,000 de soles el producto disponible por el gobierno, presentaba como absorbida anticipadamente la principal renta de la Nación por todo el año de 1866 y porte de 1867.” (Pg.5)

III. Política económica de Manuel Pardo y Lavalle.

En el rubro Hacienda y Comercio del gobierno de Mariano Ignacio Prado, Manuel Pardo y Lavalle lleva a cabo reformas tendientes a favorecer un incremento en los ingresos del Estado, y que durante este periodo de crisis, resultaban sumamente necesarios. Impulsó una agresiva política de impuestos que afectó a muchas personas y que a su vez generaron protestas y sin sabores que molestaron a la población.

En su Memoria Manuel Pardo manifiesta que “el capítulo referente a la deuda pública, manifiesta la cifra á que ascendían los libramientos girados por el Gobierno anterior contra el empréstito emitido en Lóndres, cuyos libramientos no habían podido ser cubiertos en dinero sino en Bonos, y cuyos tenedores reclamaban del Gobierno el pago al contado de las sumas giradas, más gastos de protesta y resaca.” (Pg. 6)

Situación económica difícil para el gobierno que además: “No hago mención de los demás obligaciones que pesaban sobre el tesoro, ya por créditos contraídos por la administración pasada, ya por sueldos atrasados de todos los Departamentos de la República, ya por ajusticiamiento del Ejército Restaurador durante toda la campaña,…” (Pg.6)

De esta suerte Manuel Pardo decide, en materia de consignaciones del guano, revisar todos los contratos de consignación y adelantos sobre guano celebrados por el gobierno anterior. Estos contratos eran con: España, Portugal, Estados Unidos, Francia, Bélgica, Italia, Holanda, Alemania, y otros.

En materia de administración fiscal, los tres puntos principales de su política económica son:
-Reorganización de la Secretaría de Hacienda, llamada a centralizar ordenadamente su acción.
-Reorganización del Tribunal Mayor de Cuentas, a regular recursos que ingresan al Estado.
-Amovilidad de los empleados de la Hacienda.

El decreto del 4 de diciembre de 1865, sentó las nuevas bases de la Secretaría de Hacienda, dividiéndola en cuatro direcciones:
-Contribuciones
-Contabilidad
-Crédito
-Huano
Centralizando la contabilidad fiscal a fin de una mejor recaudación y de una eficiente administración estatal.

IV. La figura de Manuel Pardo y Lavalle

Manuel Pardo (1834-1876), hijo de una notable familia de ascendencia colonial, educado en Europa y con estudios en Economía, estuvo siempre ligado con las decisiones del poder. Durante el gobierno de Juan Antonio Pezet se le asignó la misión de viajar a Europa a conseguir un empréstito.

Durante el gobierno de Mariano Ignacio Prado se le asignó el Ministerio de Hacienda y Comercio. Posteriormente va a ser elegido alcalde de Lima y fundará en 1871 el Partido Civil, junto con el cual llegará a la presidencia de la República del Perú en 1872.

Imagen de Internet




[1] Memoria que el ex secretario de Estado en el despacho de Hacienda y Comercio presenta al Jefe Supremo Provisorio de la República. Lima: Imprenta del Estado, 1867.